Las cifras y el origen de las importaciones de atĂșn que realiza el Ecuador no cuadran. Entre la Aduana, el Banco Central y la CĂĄmara Nacional de PesquerĂa existen diferentes datos, lo que impide la correcta trazabilidad.
Para el 2021, el origen de 200.000 toneladas de atĂșn, valorados en 340 millones de dĂłlares, no estĂĄ definido. AsĂ, el 50% del atĂșn para enlatados se importa desde otros paĂses, de los cuales, a su vez se desconoce el origen de la pesca y se reportan como "mar abierto".
Sobre esto, hay 12 preguntas que el Ministerio de ProducciĂłn, deberĂa contestar para que la tarjeta amarilla impuesta por la UniĂłn Europea sea levantada.

Barco atunero industrial Carmela, en la rada del puerto de Manta, ManabĂ, Ecuador. Foto: Franklin Vega
ÂżDe dĂłnde viene el atĂșn? Los datos no coinciden
La primera regla para gestionar el manejo de un recurso es la calidad de los datos, de la informaciĂłn. En el caso del atĂșn, el insumo principal es el de las capturas de esa especie que se procesa en el Ecuador. Con datos confiables de cuĂĄnto atĂșn se pesca y dĂłnde, se pueden establecer cuotas de pesca y evaluar la salud de las poblaciones de peces. A la vez, los consumidores tienen el derecho a saber quĂ© comen y de dĂłnde provienen sus alimentos.
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La industria atunera del Ecuador es una de las mĂĄs fuertes del mundo. Con 107 barcos cerqueros registrados en el 2021, es la segunda flota atunera mĂĄs grande del PacĂfico Oriental; y estĂĄ en segundo lugar luego de Tailandia en cuanto a la capacidad de procesamiento de atĂșn (conservas, enlatados). SegĂșn los datos de la ComisiĂłn Interamericana del AtĂșn Tropical (CIAT), en el 2018, de las 593.000 toneladas de atĂșn que se capturaron en el OcĂ©ano PacĂfico Oriental, el 61% se descargĂł en puertos ecuatorianos.
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Eso quiere decir que, desde el OcĂ©ano PacĂfico, llegaron 361.730 toneladas de atĂșn segĂșn la CIAT. No obstante, segĂșn los datos de la CĂĄmara Nacional de PesquerĂa (CNP) en ese año se procesaron en el Ecuador 552.334 toneladas de atĂșn. Entonces, la diferencia, es decir, 190.604 toneladas Âżno provienen del PacĂfico? El origen de esa cantidad de atĂșn es una incĂłgnita que se mantiene en este artĂculo.
La CĂĄmara Nacional de PesquerĂa maneja otras cifras
Las atuneras ecuatorianas procesan una media de 500.000 toneladas de atĂșn cada año, de las cuales el 80% se exporta y el 20% se destina al consumo interno. El atĂșn representa el 5% del PIB de Ecuador, solo superado por el banano y el camarĂłn, de acuerdo con los datos de la CĂĄmara Nacional de PesquerĂa (CNP).
Bruno Leone, presidente de la CĂĄmara Nacional de PesquerĂa, confirma que en Ecuador se procesan entre 550 y 560 mil toneladas anuales de atĂșn. Los 107 barcos atuneros (o cerqueros) con bandera del Ecuador capturan entre 280 y 300 mil toneladas. âLa diferencia proviene de barcos pesqueros, pero de otras banderas, colombianos, panameños, centroamericanos, estadounidenses. Otra parte llega en barcos mercantes en reefers (frigorĂficos) que vienen del Ăndico, del AtlĂĄntico, y otra de contenedores, en algunos casos son importaciones, en otros son internaciĂłn temporal que viene para procesarseâ.
La flota atunera del Ecuador pesca bĂĄsicamente tres especies de atĂșn: Barrilete (Katsuwonus pelamis), Aleta amarilla (Thunnus albacares) y Patudo (Thunnus obesus). SegĂșn los datos de la CĂĄmara Nacional de PesquerĂa (CNP), las especies mĂĄs capturadas en el 2018 fueron Barrilete en un 66%, Aleta amarilla en 19% y Patudo en un 13%. Esta proporciĂłn se mantiene en los siguientes años.
AtĂșn sin rastro
Al analizar las cifras disponibles en las bases de datos del Banco Central y de la Aduana del Ecuador, es imposible encontrar el rastro completo de las 270.000 toneladas de atĂșn que el Ecuador importa, considerando el dato mĂĄs bajo anunciado por Leone. Esto representa 531,9 millones de dĂłlares, que se calculan con base en el valor FOB (valor a bordo libre de impuestos) reportado en la Aduana del Ecuador por cada tonelada de atĂșn Aleta amarilla, que es 1.970 dĂłlares (ver recuadro con los montos).
SegĂșn los datos del Banco Central del Ecuador, solo se puede establecer el origen de 38.911 toneladas de las tres especies de atĂșn, con un valor de 71,87 millones de dĂłlares en el 2021. Los funcionarios del BCE, al ser cuestionados sobre las importaciones temporales, indican que âlas estadĂsticas de exportaciones e importaciones oficiales que elabora y publica el BCE incluyen en el primer caso la importaciĂłn definitiva, para los otros datos, se sugiere consultar en la Aduanaâ.
Al revisar la base de datos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, las importaciones definitivas de las tres especies ascienden a 65.337 toneladas. Por tanto, solo falta determinar el origen de 200.000 toneladas que tienen un valor aproximado de 340 millones de dĂłlares si se aplica el precio promedio mundial por tonelada.
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Continuando con la bĂșsqueda de datos de importaciĂłn de atĂșn, se logra determinar que en el 2018 se desembarcaron 188.208 toneladas de âatĂșn congelado a granelâ. Ese nĂșmero aparece en las EstadĂsticas Portuarias y de Transporte MarĂtimo 2018 del Ministerio de Obras PĂșblicas. SegĂșn este documento, para el 2019, la cantidad de atĂșn congelado a granel que habĂa ingresado al Ecuador era de 152.686 toneladas y 117.986 para el 2020, pero no se indica ni la procedencia ni la especie.
Tampoco se puede establecer cuĂĄnto del atĂșn desembarcado en los muelles del Ecuador estĂĄ contabilizado entre las importaciones definitivas o temporales que registra el Banco Central o en la SENAE.
Sobre estas inconsistencias, Leone señala lo siguiente: âLa informaciĂłn es pĂșblica para nuestros agremiados, pero a usted se la comparto. Como le digo no todo llega como importaciĂłn, muchas cosas vienen a depĂłsito industrial, otras como maquila, entonces por ahĂ estĂĄ la cuestiĂłn. Pero al final del dĂa, traemos mĂĄs o menos entre 250 mil toneladas que la industria tiene que procesarâ.
Semanas despuĂ©s de la entrevista de Leone, recibimos un correo electrĂłnico de la CĂĄmara Nacional de PesquerĂa que detalla la informaciĂłn sobre la pesca e importaciĂłn del atĂșn y lo reproducimos tal como fue enviado.

Datos de las captura e importaciĂłn de atĂșn de la CĂĄmara Nacional de PesquerĂa.
AtĂșn que falta
No obstante, luego de revisar los valores de las importaciones que se realizan bajo el RĂ©gimen 21 segĂșn los datos de la SENAE, las cifras tampoco coinciden. Mediante este rĂ©gimen aduanero, se permite el ingreso de mercancĂas con una suspensiĂłn del pago de derechos e impuestos a la importaciĂłn. Esto se realiza bajo la condiciĂłn de que las mercancĂas se exporten luego de ser sometidas a una transformaciĂłn llamada âperfeccionamientoâ. En el caso del atĂșn, este llega congelado y se transforma en conservas. En el 2021, el Ecuador importĂł temporalmente (RĂ©gimen 21) 32.133 toneladas por un valor declarado (FOB) de 721 millones de dĂłlares, de acuerdo con los datos de la SENAE. Al revisar las cifras de la cantidad de atĂșn importado, tanto temporal como definitivamente, notamos que ningĂșn total coincide con lo reportado en la SENAE y el Banco Central, ni con los informes de desembarcos realizados en los puertos del Ecuador segĂșn el Ministerio de Transporte y Obras PĂșblicas, ni con los datos proporcionados por la CNP. Es imposible saber de dĂłnde proviene con certeza la mitad del atĂșn que el Ecuador exporta. El origen del atĂșn que se vende en el mundo como procesado en el paĂs es una incĂłgnita. La incĂłgnita prevalece si se considera que la ComisiĂłn Interamericana del AtĂșn Tropical (CIAT) regula una porciĂłn del OcĂ©ano PacĂfico que se visualiza en el siguiente mapa:
En resumen, existe un faltante aproximado de 200.000 toneladas de atĂșn que no se puede ubicar entre los datos oficiales de la SENAE, el Banco Central ni el Ministerio de ProducciĂłn. Esta cantidad representa 340 millones de dĂłlares si se considera el valor promedio de tonelada de 1.700 dĂłlares.

Mapa del ĂĄrea del OcĂ©ano PacĂfico bajo la jurisdicciĂłn de la ComisiĂłn Interamericana del AtĂșn Tropical (CIAT). Fuente: CIAT
Tarjeta amarilla de la UniĂłn Europea al atĂșn ecuatoriano
Mediante el anĂĄlisis de los datos de las importaciones de atĂșn en el Banco Central y en la SENAE, se determina que el 80% declara su procedencia de aguas internacionales. Para el caso de las importaciones temporales (RĂ©gimen 21), el 63% tambiĂ©n tiene como origen aguas internacionales y el resto de paĂses tan distantes como Micronesia, Samoa, Australia, TaiwĂĄn, España o las islas SalomĂłn.
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No poder informar sobre el origen de la pesca fue uno de los temas cuestionados cuando la UniĂłn Europea impuso, en el 2019, la Tarjeta Amarilla al Ecuador por no controlar la cadena de valor de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada INDNR.
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Acerca del origen de la pesca, Leone reconoce que es un aspecto por mejorar en el manejo pesquero del Ecuador. âEs algo que nosotros ya nos hemos quejado, decir solo âaguas internacionalesâ no puede ser y eso estĂĄ cambiando. Con el tema de la Tarjeta Amarilla trabajamos en un proceso de fortalecimiento de los controles con las medidas Estado Rector del Puerto, una plataforma electrĂłnica y una serie de cosas en donde ya no puede ser posible que salga a aguas internacionales; tiene que decir que viene de tal lugar, de tal barco, de tal OROP (OrganizaciĂłn Regional de OrdenaciĂłn Pesquera, como la CIAT) porque la persona que quiera traer un pescado tiene que sacar lo que nosotros llamamos la autorizaciĂłn previaâ.
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Mientras los controles a la pesca se anuncian en los boletines de prensa del Ministerio de ProducciĂłn, las falencias y vacĂos de la informaciĂłn pesquera en el Ecuador son evidentes en cuanto a la calidad y el nivel del acceso.
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En abril pasado, una ComisiĂłn de la UniĂłn Europea realizĂł una inspecciĂłn en Ecuador. Como resultado de esa visita tĂ©cnica, un funcionario señalĂł de forma extraoficial lo siguiente: âLa reciente misiĂłn a Manta indicĂł que Ecuador estĂĄ progresando, pero aĂșn hay algunas medidas que deben tomarse por parte de Ecuador antes de que pueda cumplir con todas sus responsabilidades como Estado del pabellĂłn, ribereño, portuario y de mercado. La ComisiĂłn Europea sigue dispuesta a apoyar a Ecuador en sus esfuerzos para luchar contra la pesca INDNR y continuar la buena cooperaciĂłn que ha construido con las autoridades ecuatorianas a lo largo de los añosâ.
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Al preguntar por los detalles a mejorar en el control de la pesca, el funcionario de la UniĂłn Europea puntualizĂł que, âdurante los diĂĄlogos, la ComisiĂłn Europea analiza datos pĂșblicos y de otro tipo proporcionados por el tercer paĂs. Sin embargo, el contenido de los DiĂĄlogos es confidencial para preservar la confianza mutua construida entre las partesâ.
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Ante la pobreza de los datos disponibles y la falta de respuesta de las autoridades gubernamentales, podemos decir que se desconoce el origen preciso de la mitad del atĂșn que se procesa en el Ecuador. Los datos en las diferentes fuentes no coinciden y no son fĂĄcilmente utilizables. No se ha cumplido la Ley OrgĂĄnica de Pesca y la âtrazabilidadâ es aĂșn una tarea pendiente tanto para los pescadores industriales como para las industrias de conservas de atĂșn.
La trazabilidad aĂșn es una quimera para el atĂșn
El recorrido de un pescado desde la captura en el mar hasta la mesa del consumidor final, la exportaciĂłn o inserciĂłn en un proceso industrial se conoce como trazabilidad. Este es el primer paso para hablar de sostenibilidad de un recurso pesquero y es una herramienta para combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR).
La Ley OrgĂĄnica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca del Ecuador, promulgada en abril del 2020, incluye entre sus principios âla trazabilidad de los recursos hidrobiolĂłgicos, la sostenibilidad y la gobernanzaâ. AllĂ se define la trazabilidad como un âconjunto de medidas, acciones y procedimientos que permiten registrar e identificar cada producto o un lote de este y sus caracterĂsticas, desde su origen hasta su destino finalâ.
En marzo del 2022, se expidiĂł el Reglamento para la Ley de Pesca, cuyo capĂtulo II estĂĄ dedicado a la trazabilidad. En el documento se detalla desde la definiciĂłn de trazabilidad hasta la forma en que se verifica. Siete artĂculos enumeran los pasos para alcanzar este principio.
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El mayor contraste con la realidad estĂĄ en el artĂculo 55 referido a la publicidad del sistema de trazabilidad: âEl ente rector debe poner a disposiciĂłn dentro del Sistema Integrado de Acuicultura y Pesca, acceso pĂșblico y gratuito a toda la informaciĂłn de las etapas productivas de la cadena acuĂcola y pesquera. La adopciĂłn del sistema de trazabilidad es obligatoria a travĂ©s del Sistema Integrado de Acuicultura y Pesca para todas las fases del sector acuĂcola y pesquero del paĂs, el ente rector determinaraÌ mediante normativa secundaria su implementaciĂłnâ.
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Entonces, la trazabilidad de la pesca estĂĄ en el papel y lejos de implementarse en la prĂĄctica. AdemĂĄs, existe un lĂmite para la trazabilidad ya que, segĂșn las normas de la CIAT âque la FAO cita en su lista de verificaciĂłn para el combate de la pesca INDNRâ, se mantendrĂĄn en reserva los datos del origen de la pesca, como son el nombre del barco, su bandera y su propietario.
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Esta regulaciĂłn es una barrera infranqueable para quien bucea en el mar de datos de la pesca. Ni en la informaciĂłn de la SANAE ni en el Banco Central ni en el portal Datos Abiertos existe informaciĂłn completa para el caso del atĂșn. No se registran detalles sobre el origen de cada importaciĂłn.
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De acuerdo con un especialista en procesamiento de datos, sin el origen del dato ingresado, es imposible realizar un seguimiento. âSi se debe mantener la confidencialidad de la empresa, se puede indicar cuĂĄndo se hizo el registro y si corresponde a una o varias empresas, de cuantos barcos, dĂłnde fue pescado y en quĂ© buque llegaâ.
12 preguntas para el Ministerio de ProducciĂłn

La måxima autoridad pesquera del Ecuador es el ministro de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, Julio José Prado. En mayo del 2021, se envió al ministro Prado un oficio (ver imagen) solicitando información sobre la pesca y las flotas pesqueras en el Ecuador. A continuación, detallamos las preguntas que no han sido contestadas:
Las doce preguntas:
¿Por qué, a pesar de estar previstas en la Ley de Pesca y en el Reglamento, no se cumple con la transparencia y la trazabilidad de los productos pesqueros?
Como mĂĄxima autoridad pesquera deberĂa consolidar y publicar las cifrastanto de la pesca como de las importaciones de atĂșn que realiza el Ecuador, Âżpor quĂ© no se cumple esto?
En todos los desembarques de pesca, tanto de la flota atunera como en las importaciones, existe la obligaciĂłn de la presencia de un inspector pesquero. ÂżDĂłnde y cĂłmo se procesa la informaciĂłn que los inspectores pesquerosrecopilan en desembarques e importaciones?
ÂżCĂłmo se garantiza la calidad del atĂșn que se importa y cĂłmo se verifica que este no provenga de transbordos en el mar que la legislaciĂłn del Ecuador prohĂbe?
ÂżCĂłmo diferencian los productos elaborados con atĂșn pescado por los barcos ecuatorianos del atĂșn importado?
ÂżCuĂĄnto y cĂłmo se han incrementado las facilidades de procesamiento de atĂșn y las flotas pesqueras del Ecuador tanto industriales como artesanales?
Si cinco empresas atuneras con 47 barcos cerqueros cuentan con la certificaciĂłn otorgada por el Marine Stewardship Council (MSC) para el atĂșn Aleta amarilla, Âżimplica que se puede explicar el origen de todo lo que se pesca de esta especie?
ÂżCuĂĄntos de los 107 barcos cerqueros que faenan en el Ecuador tienen el LĂmite de Mortalidad de Delfines (LMD) que otorga la CIAT? ÂżCuĂĄnto atĂșn pescan al año lanzando sus redes sobre delfines?
ÂżCuĂĄles son los totales y porcentajes de la pesca incidental?
ÂżCuĂĄles son las especies que no son el objetivo de la pesca del atĂșn, pero que tambiĂ©n se pescan con esta especie como tiburones, dorados, pez vela, mantarrayas, tortugas marinas?
Para el caso de tiburones y delfines: ÂżcuĂĄl es el porcentaje de supervivencia al ser pescados incidentalmente tanto con redes de cerco como con barcos palangreros o nodrizas?
ÂżCuĂĄles son los orĂgenes de la pesca de atĂșn en el Ecuador? ÂżCuĂĄnto se realiza sobre plantados (dispositivos agregadores de peces), cuĂĄnto sobre delfines y cuĂĄnto sobre cardĂșmenes libres?

Captura de pantalla de la solicitud de acceso a la informaciĂłn presentada al Ministro Prado en mayo del 2022 que hasta la fecha no tiene respuesta.
Los valores por las importaciones atĂșn con dudas
El precio por cada tonelada declarada de atĂșn fluctĂșa entre 115 y 3.500 dĂłlares. No obstante, al procesar los datos de la Aduana para el 2021, aparecen 10 registros de valores por tonelada con cifras exorbitantes, que alcanzan cientos de miles de dĂłlares por tonelada o de cientos de dĂłlares por kilogramo, en lugar de 1,7 dĂłlares que es el precio internacional.
Solicitamos al SENAE una verificaciĂłn de estas cifras, porque podrĂa tratarse de un dato incorrecto o un error de digitaciĂłn. Sin embargo, hasta el cierre de la ediciĂłn, no hemos recibido respuesta, solo el ofrecimiento de que se revisarĂan la cifras tras conocer los detalles de las importaciones con montos que salen del precio promedio.
A continuaciĂłn, se detallan diez importaciones definitivas de atĂșn, de entre 308 registros analizados del 2021, que presentan fluctuaciones de valor que superan el promedio por tonelada:
En diciembre del 2021, se registran dos importaciones desde Islas SalomĂłn con valor CIF de USD 233.468,98 por 37,70 kilos de atĂșn y la otra de USD 63.878,07 por 9,5 kilos de atĂșn. Esto representa un valor de USD 6.192 y 6.727 por kilo, cuando los valores declarados en las otras importaciones van entre 1 y 4 dĂłlares por kilo.
En octubre, existen dos importaciones desde Islas SalomĂłn. En una declaran CIF USD 122.032,06 por 20,96 kilos de atĂșn y en la otra, USD 16.843 por 2,71 kilos.
En septiembre, se cuenta una importaciĂłn desde Singapur con valor CIF de USD 196.194,76 por 38,15 kilos y otra desde las Islas SalomĂłn de USD 33.815,79 por 6,56 kilos.
En junio, se registra una importación desde Taiwån con un valor CIF de USD 57.549,49 por 11,48 kilo y otra también desde Taiwån por USD 289.588,21 por 60,50 kilos.
En abril, hay dos importaciones desde España: una con un CIF de USD 162.841,59 por 43,85 kilos y otra de USD 12.069,40 por 3,33 Kg.
Para el caso de las importaciones temporales, Régimen 21, también existen registros que salen del promedio. Estas corresponden a dos importaciones cuya procedencia es aguas internacionales.
Con respecto a las cifras de las importaciones de atĂșn con valores que salen del promedio, Leone indicĂł: âSeguramente son errores de tipeo; es imposible que un kilo de atĂșn tenga los valores que menciona. SerĂa el atĂșn mĂĄs caro del mundo. El precio actual (agosto 2022) de la tonelada del atĂșn es de 1.700 dĂłlares, y obedece a la oferta y demanda mundialâ.
âEste artĂculo hace parte de la serie de publicaciones que son el resultado del programa de becas del proyecto DesenreDatos, implementado por la DW Akademie, en el marco del programa Ecuador Sincero de la CooperaciĂłn Alemana GIZ, con el apoyo de la Universidad de las AmĂ©ricas (UDLA)â